《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革試點等三個實施方案的通知》(皖政辦[2015]61號)(以下簡稱《方案》)已于近日印發(fā)，為使大家對改革試點有一個全面了解，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

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一、《方案》出臺的背景

國家從2004年開始，先后設(shè)立農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧直接補貼三項補貼，補貼政策實施以來，對降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補貼政策在實施過程中出現(xiàn)補貼脫離種糧對象、補貼精準(zhǔn)度變?nèi)酢⒀a貼效益遞減、補貼發(fā)放成本高等問題，需要對農(nóng)業(yè)補貼政策進行調(diào)整完善。為進一步提高補貼資金的精準(zhǔn)性和指向性，按照黨的十八屆三中全會精神和近年來中央1號文件要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》(財農(nóng)〔2015〕31號)，明確在安徽等五省開展農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革試點。

二、《方案》主要內(nèi)容

我省農(nóng)業(yè)補貼政策改革實施方案主要包括《安徽省農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革試點實施方案》、《安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實施方案》和《安徽省專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)項目實施方案》等三個子方案，主要內(nèi)容分別如下：

(一)《安徽省農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革試點實施方案》主要內(nèi)容。

試點內(nèi)容。試點縣(市、區(qū))將原農(nóng)資綜合補貼、種糧直接補貼、農(nóng)作物良種補貼合并設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，用于支持耕地地力保護，發(fā)放給所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

試點范圍。經(jīng)有關(guān)縣(市、區(qū))政府申請，綜合考慮區(qū)域、種植結(jié)構(gòu)等多方面因素，確定2015年在埇橋區(qū)、懷遠縣、臨泉縣、鳳陽縣、金寨縣、廣德縣開展試點。

補貼標(biāo)準(zhǔn)。省里參照全省各縣(市、區(qū))前三年度相關(guān)農(nóng)作物種植面積、“二調(diào)”耕地面積等因素，按照一定比例測算試點縣(區(qū))“三合一”補貼資金規(guī)模。試點縣(區(qū))的畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣(區(qū))測算確定，并在以后年度保持相對穩(wěn)定。

補貼依據(jù)。補貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，對暫未確權(quán)到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎(chǔ)，對已改變耕地用途的耕地不予補貼。

職責(zé)分工。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門負責(zé)會同農(nóng)業(yè)部門研究制定縣級試點施工方案，做好補貼資金發(fā)放和監(jiān)管，落實試點工作經(jīng)費;農(nóng)業(yè)部門負責(zé)核實全縣補貼面積數(shù)據(jù)，會同財政部門做好政策宣傳解釋工作。

(二)《安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實施方案》主要內(nèi)容。

指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。以促進糧食生產(chǎn)為目標(biāo)，以新型經(jīng)營主體為服務(wù)對象，以解決融資難、融資貴為主攻方向，以建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)為載體，以財政政策和資金為引導(dǎo)，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“政銀保擔(dān)”四位一體新型農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。

建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。一是組建省級農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。依托省擔(dān)保集團發(fā)起成立安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，實行法人獨立、業(yè)務(wù)獨立、財務(wù)獨立、考核獨立、管理獨立。二是拓展縣級擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司先期在部分縣設(shè)立分公司或營業(yè)部，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，積累運行經(jīng)驗。三是參與全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟。

規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)運行。一是資本金注入。中央財政2015年安排我省的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金，50%以上作為安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司的注冊資本金。二是業(yè)務(wù)范圍。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司主要為從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保。三是運行模式。適當(dāng)放大農(nóng)業(yè)擔(dān)保倍數(shù)，執(zhí)行我省政策性擔(dān)保費率。四是銀擔(dān)合作。選擇若干家戰(zhàn)略合作銀行，開發(fā)符合新型經(jīng)營主體需求的貸款品種。五是稅收優(yōu)惠。

強化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險控制。一是加強業(yè)務(wù)審查。拓展擔(dān)保抵質(zhì)押范圍，嚴格控制擔(dān)保貸款用途，適當(dāng)控制擔(dān)保額度上限。二是強化違約責(zé)任。完善違信處罰制度，加大金融執(zhí)法力度。三是明確代償責(zé)任。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司按合同約定比例承擔(dān)代償責(zé)任。四是實行風(fēng)險救助制度。省級設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金，主要用于安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司代償補助、逾期貸款周轉(zhuǎn)和應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險。

(三)《專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目實施方案》主要內(nèi)容。

1、政策內(nèi)容。補助范為承擔(dān)省級綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范創(chuàng)建任務(wù)的縣。補助作物為小麥、水稻和玉米。補助對象為從事專用糧食適度規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。補助內(nèi)容聚焦專用糧食綠色生產(chǎn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點開展優(yōu)質(zhì)專用品種推廣、新型肥料推廣、綠色農(nóng)藥推廣、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、新型機械作業(yè)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際，按照單項補助金額不得超過物化投入(或者服務(wù)價格)的50%自主確定。

2.資金管理。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目以縣為單位組織實施，采取“先實施后補助”，項目實行“四制”管理。一是補助資金投向?qū)嵭忻浿?。項目縣根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際，在省定補助內(nèi)容框架內(nèi)，聚焦2至3個重點支持方向，根據(jù)項目實施內(nèi)容、主體、地點、規(guī)模等分別確定項目名錄。二是補助資金安排實行審批制。項目縣根據(jù)項目名錄，制定項目申報指南，實行競爭立項。補助資金遵循不重復(fù)安排的原則，對已經(jīng)承擔(dān)財政專項補貼(補助)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，當(dāng)年不再重復(fù)實施相同項目。三是項目實施績效實行評價制。項目縣編制項目實施方案，明確項目任務(wù)，量化實施目標(biāo)，確保補助資金發(fā)揮效益。對立項的補助項目及時開展考評驗收，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，方可補助。四是補助資金使用實行審計制。對項目縣補助資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。

3、工作要點。一是認真選定補助名錄。項目縣在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，在省定補助內(nèi)容框架內(nèi)，突出專用品種和關(guān)鍵技術(shù)，選擇2-3個重點環(huán)節(jié)作為補助項目，并明確到具體品種和技術(shù)名稱。對實行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的專用糧食品種要優(yōu)先給予補助。二是科學(xué)制訂補助標(biāo)準(zhǔn)。項目縣對補助名錄的成本費用進行認真測算，廣泛征求多方意見，合理制定補助標(biāo)準(zhǔn)。對補助標(biāo)準(zhǔn)能夠量化的項目，采取定額補助方式予以補助。無論采取何種方式，單項補助金額不得超過其成本費用的50%。三是擇優(yōu)確定補助對象。項目縣及時編制發(fā)布項目申報指南，并通過政府(或部門)門戶網(wǎng)站、報紙發(fā)布通知，向社會告知申報時間、條件和程序。申報結(jié)束后，縣級農(nóng)業(yè)部門對申報條件進行初步篩選，從專家?guī)熘须S機抽取第三方專家對申報項目開展差額評審，競爭立項。四是嚴格項目考評驗收。項目實施主體在項目實施結(jié)束后10日內(nèi)向縣級農(nóng)業(yè)部門提出驗收申請并提交項目實施情況，縣級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時組織人員根據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)對項目實施情況進行考評驗收。項目驗收后，由縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一向項目實施主體發(fā)放驗收通知書。通知書內(nèi)應(yīng)載明項目實施規(guī)模及補助資金額度。

三、農(nóng)業(yè)補貼政策改革的主要亮點

(一)提高了農(nóng)業(yè)補貼政策效能。改革前，農(nóng)業(yè)三項補貼分別以計稅面積、二輪承包面積和實際種植面積發(fā)放，面積年年統(tǒng)計、層層上報，難以核實。改革后，農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金原則上統(tǒng)一以確權(quán)登記頒證到戶的面積為發(fā)放依據(jù)，發(fā)放依據(jù)相對固定，降低了補貼政策的實施成本。同時，改革后補貼資金一律發(fā)給享有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶，補貼對象清晰，容易界定，減少了土地流轉(zhuǎn)后補貼資金歸屬問題的糾紛。

(二)突出了對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，今年從原農(nóng)資綜合補貼資金中調(diào)整20%，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點是建立專業(yè)性的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)。我省利用國家政策契機，發(fā)起成立安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，專職為種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等從事糧食和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保，并結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點，主要以在田作物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)保險保單作物擔(dān)保抵質(zhì)押物，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決融資難、融資貴問題。

(三)更加重視糧食綠色增產(chǎn)增效。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目堅持“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，以打造專用品牌糧食為導(dǎo)向，依托省級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范平臺和全供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，按照“有利于產(chǎn)品開發(fā)、有利于資源節(jié)約、有利于提高效率”的原則，著力發(fā)展專用糧食品種，加快綠色增產(chǎn)技術(shù)推廣，探索構(gòu)建糧食產(chǎn)品生態(tài)圈、糧食企業(yè)生態(tài)圈和糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促進糧食生產(chǎn)由數(shù)量向質(zhì)量數(shù)量效益并重轉(zhuǎn)變，帶動糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全水平和效益提升。